政策原文：鹤山市发展和改革局申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐印发《鹤山市农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革操作细则》的通知

视频解读：鹤山市农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革操作细则政策解读视频

图片解读：鹤山市农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革操作细则政策解读

联系方式：0750-8883449

　　一、政策背景与意义

　　为贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》有关规定，按照《广东省经济体制改革2024年工作要点》（粤改经济组〔2024〕4号）、《广东省农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革试点方案》（粤改经济组〔2025〕1号）工作安排，我市作为全省7个试点县市之一，制定了《鹤山市农业农村基础设施项目投资建设管理“集成式”改革操作细则》（以下简称《操作细则》）。这一改革旨在通过系统性制度创新，破解农业农村基础设施建设中的堵点卡点问题，提高建设效率，降低建设成本，充分发挥基层组织和村民在乡村振兴中的主体作用。

　　改革的重要意义体现在两个方面：一是通过优化流程和制度创新，大幅提升农业农村基础设施建设效率；二是通过鼓励强村富民公司承接小型工程，将项目收益留在本地，带动村集体和村民增收。

　　二、政策主要内容

　　（一）适用范围

　　适用项目范围包括：总投资1000万元以下的政府投资农业农村基础设施项目，具体涵盖农村公路、村内巷路、停车场、小型农田水利、中小河流整治、种养类设施、农村供排水、农村生活垃圾污水处理、厕所粪污处理、村容村貌提升、移民后期扶植、古驿道修复、村级社会事业等项目。村集体使用自有资金及镇级国有企业建设的项目可参照执行。

　　不适用项目范围包括：总投资1000万元及以上、技术复杂的项目；关系人民群众生命财产安全的房屋修造、能源、桥梁项目；已纳入城市一体管理的村庄建设项目。

　　（二）八大改革举措

　　1.优化项目谋划流程。强调群众参与，采取线上线下结合方式征求村民意见。村集体作为业主单位的项目，必须通过"四议两公开"程序或村委会财务管理制度决策。

　　2.简化项目立项手续。

　　?镇街作为业主单位：100万元以下项目免立项审批；100-1000万元项目合并审批环节，直接开展初步设计。

　　?村集体作为业主单位：实行备案制，报镇街备案即视为立项完成。

　　?农村公路项目按江门市现行简化审批办法执行。

　　3.缩小预算评审范围。两类项目市财政局不再组织预算评审：未达到招标规模标准的项目；达到招标标准但镇街为业主单位且市级财政投入低于50%的项目。

　　4.优化项目发包流程。

　　?建安工程400万元以上：公开招标。

　　?400万元以下适宜强村公司实施的项目：可优先向强村富民公司询价。

　　?制定了包括房屋修理、市政工程、园林绿化、水利工程、土地整理、交通工程、农业投资、村级社会事业等8大类适宜强村公司实施的项目参考目录。

　　5.强化工程建设管理。推行全过程工程咨询服务，鼓励委托专业机构提供勘察、设计、监理等一体化服务。

　　6.统一竣工验收流程。建立综合验收制度，由镇街牵头组织，合并单位工程验收和合同工程完工验收。市级部门定期抽检。

　　7.加强项目资金管理。按项目规模和业主单位类型，分级管理结算和决算审核批复权限。

　　8.加强项目建后管护。坚持“建管并重”，项目开工前必须明确权属和管护方案，确保建成后管护无缝衔接。

　　（三）保障措施

　　1.组织领导：由市发展改革局、农业农村局牵头，多部门协同推进。

　　2.资金保障：统筹使用各类资金，对改革成效好的镇街给予倾斜支持。

　　3.试点先行：以龙口、桃源、鹤城、宅梧等镇为试点探索强村公司承接农村小型工程，逐步推广成功经验。

　　4.容错免责：落实“三个区分开来”，激励干部担当作为。

　　三、政策亮点与创新

　　（一）审批流程大幅简化。通过“小项目免立项、中等项目合并审、村级项目备案制”三级分类管理，大大缩短项目立项所需时间。

　　（二）本地化发展导向突出。建立强村公司优先承接机制和项目目录，使400万元以下小型工程收益最大限度留在农村。

　　（三）全过程管理创新。从项目谋划到建后管护，形成“谋划-建设-管理”全链条改革。

　　（四）数字化赋能决策。鼓励通过微信小程序、APP等线上平台开展村民意见征求和表决，适应农村人口流动特点，提高民主决策效率。

　　四、实施要点

　　（一）分步推进。2025年以4个试点镇为重点，逐步推广至申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐；2026进一步深化改革；2027年总结完善改革经验。

　　（二）动态调整。强村公司适宜承接工程目录根据实施情况动态更新，逐步扩大范围。

　　（三）风险防控。建立监管制度，不定期开展抽查，在简化流程的同时确保质量安全。

　　五、政策咨询与反馈

　　政策实施过程中，各有关单位可向市发展改革局投资管理股咨询（联系电话：0750-8883449）。

　　本细则自发布之日起施行，有效期2年。市发展改革局将根据实施情况适时评估修订，确保改革举措落地见效。