——在市第十六届人民代表大会第五次会议上

　　鹤山市发展和改革局局长  张梅

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将鹤山市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请市十六届人大第五次会议审议。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，以“建典型、作示范”为主线，认真落实市第十六届人民代表大会第四次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，计划执行情况总体良好，经济社会保持平稳健康发展，高质量发展扎实推进。

　　（一）重点工作任务完成情况

　　1.积极融入大湾区建设，融合发展成效不断提升。

　　加快推进湾区硬联通。珠肇高铁（鹤山段）加快建设，站前土建工程完成进度约70%，隧道已全部贯通。南新高速动工建设，省道S270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建、省道S270线鹤城至杜阮段扩建工程（共和宝丰新城至平岭村段）加快建设，国道G325线鹤山桃源至址山段改建等工程前期工作加快推进。

　　加强制度规则软衔接。深化与香港互联互通和区域合作，办理江门首宗使用香港地区电子化流转的简化版公证文书营业执照变更登记业务。做好“澳车北上”“港车北上”工作，升级改造电子监控设备81个，增设具备识别功能的交通技术监控设备77个，保障跨境物流和港澳人员往来畅通。纳入粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，率先在江门地区推行“云仲裁”模式，打造“劳动关系产品超市”。完善“湾区社保通服务专窗”，港澳居民在鹤山参加企业职工养老保险共677人。

　　2.坚持制造业当家，构建符合鹤山发展实际的产业体系。

　　以工业经济为主的县域经济持续壮大。招商引资成果丰硕，立足配套粤港澳大湾区产业体系，深化市领导带头招商、产业链招商、空置厂房和基金招商，新引进福建友谊等超亿元项目107个、计划投资总额301.8亿元，制造业项目占比超92%，排江门第1。二产占比逐年提升，三次产业比重为7∶54.8∶38.2，以工业经济为主的县域经济发展取得新成效，大力推动企业上规模发展，新增规上工业企业106家，规上工业总产值突破1000亿元。规上工业增加值完成224.39亿元，增长8.2%，在江门排名第2，工业占GDP比重达47.3%，对经济增长贡献率达71.7%。推动志格空调、欣龙隧道二期等145个项目新动工，隆基绿能、信义玻璃等42个项目新投产。加大力度培育优质企业，以厚积工程、博盈特焊为核心的工程装备产业集群认定为省中小企业特色产业集群，欣龙隧道、雅图高新入选省级制造业单项冠军企业，世运电路、雅图仕等9家企业入围省制造业500强。加快传统产业转型升级，完成技改投资59.5亿元、增长13.3%，推动印刷制品、水暖卫浴等100家规上工业企业实施数字化改造。

　　产业平台建设提速起势。建强省产业有序转移重点主平台，推动土地、资金、项目向主平台集聚，打造县域经济发展主战场。获省承接产业有序转移主平台管理机制创新试点，筹集各类资金近56亿元投入主平台基础设施建设；八成专项债资金投向主平台22个项目，有力促进主平台硅能源产业园区、雅瑶新兴产业园区等基础设施完善建设；新增保障工业平台建设用地指标4770亩，有效推动条件成熟的“成片土地”优先平整以及保障欧蝶兰、吉美帮等15个亿元以上项目落地。主平台实现规上工业总产值467.32亿元，规上工业增加值98.74亿元，增长21.4%；引进亿元以上产业转移项目33个，新开工项目32个，新投产项目31个；鹤山产业转移工业园在省产业园考核中获优秀等次。

　　资源要素集聚整合。申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐“一盘棋”统筹要素保障，有效解决用地、资金、环保等难题，落实低效工业用地整治三年行动，完成低效工业用地整治163宗共6982亩；完成工业用地供应1226亩，将开发成本低、市场成熟度高的3850亩地纳入优先开发范围。新增摩立斯、大矮岭工业区等4个“工改工”项目，累计26个，已供土地面积2225亩、建成厂房88万平方米、验收63万平方米，打造长江工业园一期、奎地科技产业园等改造样板。在全省县市中率先赴香港发行境外债券10亿元，八成投入硅能源产业园区建设。组建粤科昆仑（鹤山）创业、中欧先进装备智造、鹤优股权等投资资金，引入康明克斯、特纳飞、它人机器人等一批优质项目落户鹤山，实现环境总量减排项目169个，解决聚慧、泰利诺等104个项目的总量替代源。

　　3.强化科技人才支撑引领，推动申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐科技成果落地转化。

　　强化高水平科技供给。推动“双百行动”合作共建，与华南理工大学、省科学院合作共建创新平台36个、共建项目77项，累计引入科研共建资金超5000万元。推进企业创新发展，高新技术企业、科技型中小企业、省级专精特新中小企业存量分别达344家、235家、112家。累计培育6家国家级专精特新“小巨人”企业、数量居江门首位。华鳌合金获批设立国家级博士科研工作站，吉美帮获批设立省级博士工作站，雅图高新获批设立江门市级重点实验室，丰江实业、嘉钡电子获江门市“科技杯”创新创业大赛成长组一等奖。推进知识产权强市建设，成立知识产权公共服务中心，申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐专利授权量2195件，其中发明专利授权量273件、增长71.7%，增长率居江门首位，新增欣龙隧道等3家省知识产权示范企业；获评省第二批“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区，隆基光伏、伟强铜业等13家企业入选江门商业秘密保护标杆企业，数量占比排江门第1。

　　引才聚才成效更加显著。全面推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，开展国家和省级重大人才工程引育工作，1人入选国家人才工程、2人入选省级人才工程，实现入选国家级重大人才工程零的突破。聚集各方面优秀人才，新增博士人才27人、高技能人才1350人、产业工程师336人、高层次人才225人，柔性引进省级农村科技特派员团队9个共27人。实施“青鹤归巢”计划，推出“i青鹤”江门首个青年人才服务线上平台，全方位营造良好人才发展环境，“鹤才计划”工作被中国组织人事报报道。

　　4.千方百计扩内需稳外贸，经济稳增长基础不断夯实。

　　加快项目建设促投资。持续优化投资结构，在信义玻璃、欣龙隧道、新美金属等项目的拉动下，工业投资突破200亿元，占固投比重稳定在70%左右。坚持市领导挂钩和挂图作战，94个省市重点项目完成投资156.6亿元，投资完成率132%，排名江门第2。积极向上争资争项投入基础设施建设，共获22亿元地方政府专项债额度，主要投向主平台产业园区基础设施、交通、水利、市政等领域，有效扩大投资。为鹤山西站片区排水系统工程等3个项目争取到约1.04亿元中央预算内投资资金，为鹤山一中、鹤华中学争取到超长期特别国债资金约0.56亿元，推动耀晖能源、欣龙隧道等5个项目通过制造业中长期贷款及技术改造再贷款审核。

　　全力促消费稳外贸。落实消费品以旧换新政策，支持家电、汽车和电动自行车以旧换新，拉动消费超2300万元。推动中欧加油站、站前加油站、兴悦汽贸等35家商贸企业入统。外贸进出口回稳向好，对共建“一带一路”国家、RCEP其他成员国出口增长超20%。组织约30家企业抱团参加上海国际厨卫展，约40家次企业参加135、136届广交会，设立鹤山水暖卫浴基地展示区，推动址山卫浴开拓市场。江门北站中欧班列共发运12趟，海铁联运班列运送4万个标箱，同比增长5%。

　　5.加力推进“百千万工程”，区域协调发展呈现新局面。

　　省典型镇村建设有效推进。争取省财政下达典型镇培育资金共17492.3万元，有效保障共和、古劳等典型镇建设。抢抓“八镇联动”发展机遇，加速推进共和镇以小城市标准规划建设中心镇省级试点，共和镇在全国千强镇中排名431位、镇域经济500强中排名293位、中国镇域高质量发展500强中排名343位；址山镇成为第二个全国千强镇、入选省创新型专业镇。各镇基本实现“七个一”全覆盖，累计建成美丽示范主街9条、美丽乡镇入口通道9个、美丽圩镇客厅9个、绿美生态小公园9个，改造提升农贸市场9个、房屋外立面样板438栋，建成美丽河道（碧道）27.9公里。筹集超2亿元投入省典型村培育建设，支持重点项目432个，市直部门为典型村办实事214件，真正把定点联系工作做到实处。出台激励典型村拔头筹、争上游十条措施，安排2000万元举办首届典型村擂台比武，发布“揭榜挂帅”项目17个。来苏、五星、大埠、陈山、霄南村入选首批全省乡村振兴示范村创建名单，霄南村乡村振兴建设成效显著，获省政府主要领导肯定。

　　美丽乡村建设展现新风貌。农业综合生产能力全面提升，完成粮食播种面积17.78万亩、粮食产量6.38万吨、生猪出栏28万头、家禽出栏1767万羽、肉类总产量4.14万吨、水产品总量7.67万吨。做优做大乡村特色产业，推动茶产业提质扩面，茶叶种植面积1.4万亩；龙口镇入选2024年农业农村部农业产业强镇项目立项名单；注册“鹤山金峡蓝龙”“桃源蓝龙”商标，蓝龙虾养殖面积近1000亩；拓展鹤城花生产业链条，种植花生超350亩。推进农村人居环境整治提升五年行动，农村无害化卫生户厕普及率达99.3%，农村生活污水治理率达94.6%，乡村生活垃圾无害化处理率达100%。完成740栋“四沿两重”农房风貌品质提升，X549等5条县道完成“四升三”改造，新安装路灯超1万盏。建立土地适度规模经营流转机制，大埠村“股票田”经验入选省典型案例。深入推进农村基础设施建设投资制度改革，推动20家强村富民公司实质化运营，聘用当地村民1870人次参与建设人居环境整治、农村保洁等31个农村小型工程项目，总投资1099万元。

　　区域协调发展更加深入。强化与中山市坦洲镇对口产业协作，引进中山项目9个，计划总投资7.1亿元；结成“跨域通办”战略合作伙伴，推动256个政务服务事项实现两地通办。推动鹤山（深圳）产业创新中心实体化运行，获取有效项目线索信息57条，储备项目24个，促成项目签约6个。持续深化鹤开结对合作，加快水暖卫浴“共性工厂”配套产业园、污水处理厂建设，鹤开区域平衡发展基金已完成备案，完成出资300万元。深化与周边地区文旅产业协作，推出鹤山、开平、坦洲、翠亨四地联游路线及酒店、景区门票等优惠活动。加快打造“鹤山优品”品牌，新增三夹馆、坡山馆等销售展示阵地10个。

　　6.稳步推进新型城镇化建设，城市功能品质加速提升。

　　高品质做好城市建设。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，纳入国家新型城镇化县级试点；完成古劳“云龙竞渡”综合服务中心设计、鹤山入口标志“仙鹤高飞”周边环境改造提升等7项县城规划设计成果。开展城市体检，助力实施城市更新。加快推动沙坪、共和“南北双城”建设，北城区推进城市功能品质提升，建成十二号路（铁夫路—江沙路）、新环路（沙坪街道侧）、规划纵四路等8条道路，在新环路、前进路等路段新增403个智慧停车泊位；推动丽城花园周边开放小区、丽苑新邨等7个老旧小区改造，完成18.1公里天然气管道敷设，“瓶改管”4169户，新建污水管网30.8公里，14个住宅小区完成生活污水治理，城乡应急水厂配套输水管道工程完成验收，生活垃圾资源化处理提质改造项目试运行。新建成充电站24座，新增充电桩（枪）227支。启动无内涝城市建设，完成碧水湾、大朗村、祥盛社区等易涝点整治，西江大堤综合整治工程加快建设，沙坪水闸加固及升级改造工程完成建设。南城区加快产城融合，中核·和悦荟全面营业，万嘉广场落地动工，填补了南城区大型商业综合体的空白，抓好镇圩风貌提升，大力发动社会资本参与城镇面貌提升、绿美生态建设、人居环境整治，促进了城乡融合、产城融合。

　　城市文化名片擦得更亮。持续推动咏春、龙舟、龙狮三大城市文化品牌建设，接待游客数量、旅游收入增长21.3%、20.1%。启动陈山火龙申报国家级非遗，钱塘彩龙、甘和茶（盒仔茶）、古劳柴火粽3个项目入选江门市级非物质文化遗产代表性项目名录。举办“铁笔丹青传薪火-鹤山市2024年铁夫文化月”活动。市博物馆成为江门首家晋级国家二级博物馆的县级馆，双桥村入选省文化和旅游特色村，鹤鸣奇乐星球农文旅乐园、大雁山飞越丛林探险乐园等一批文旅项目开业，新文华酒店、宅梧游龙峡深林步道等项目加快建设，修复“千里步道”彩虹古驿道5.8公里。串联打造古劳茶山、鹤城昆仑山、宅梧彩虹岭、双合云宿山等地茶文化特色村落，引入啡茶、民宿、研学等业态。

　　绿美生态品质不断提升。成为全省唯一的全国21个林权登记提质增效试点县（市），林长制考核成绩连续三年在江门获“优秀”等次。完成林分优化提升1.47万亩、植树135.47万株、新造林抚育9602亩、森林抚育10519亩，发展特色经济林3039亩。新建成休闲绿地10处、庭院绿化示范点10个、绿化景观路10条、生态风景林10片。完成鹤城镇五星村、宅梧镇白水带村2个森林乡村建设，打造市文化中心、西江边、“百千万工程”典型村等15个绿化典型。推进大雁山绿美广东生态建设示范点建设，完成大雁山森林公园827亩中幼林抚育。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例为87.2%，同比提升2.6个百分点。水环境质量总体向好，地表水国考断面、县级集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%，完成38家涉VOCs排放企业低效治理设施升级淘汰。出台全省首个河道经营管理权改革试点建设工作方案，推动桃花驿农旅研学、三堡河片区水经济项目为改革试点。

　　7.改革创新纵深推进，发展活力有效激发。

　　重点领域改革攻坚突破。稳步推进县镇管理体制改革试点工作，抓好扩权强县和强县扩权，用好用活45项省级、111项江门市级调整下放事项，赋权至今产生业务量超6000宗。全域土地综合整治（鹤城）列入全省首批财政激励奖补项目，获奖补300万元，腾退闲置及低效用地46.57公顷，引入12家企业、计划投资36亿元。信用建设助推社会治理现代化专项改革试点在“信用+出租屋管理”“信用+乡村治理”“信用+矛盾纠纷调解”等应用场景初显成效，获省第二批信用县建设先进单位。扎实推进县域“光伏+建筑”应用试点，将址山镇莲珠新村打造为整村推进示范项目。引导建筑业企业助力“百千万工程”，260家民营企业参与助力项目231个，帮扶金额超1.3亿元。国资改革推向纵深，鹤盈、润鹤、兴鹤公司提升为主体信用评级“AA+”，率先在全省57个县市中首个拥有3个“AA+”级国资运营公司。推进农业水价改革，完成农业水价综合改革任务18.93万亩，安装量水设备453套。

　　营商环境更加优化。完善市领导挂钩联系大企业大项目、镇街领导走访规上企业、部门为企业解决重大实际问题清单等三项制度，创新实行“一袋式作业”项目高效审批机制，成立县镇两级“鹤心意”政务服务队，为164个企业提供全程“帮办代办”和上门服务，审批时限缩短35%。深化工程建设项目审批制度改革，首创“完工即投产”模式，全面推进招投标“评定分离”，助力风平金属、斯柯电器等企业验收投产时间提前3-6个月。筛选约1500家企业纳入涉企行政检查“白名单”实行“无事不扰”，涉企检查事项压缩比例达61%，涉企行政处罚案件数、罚款金额下降22.7%和43.8%。率先在粤省事开设鹤山专栏，群众可随时随地指尖办理8大类、40项高频服务事项。古劳市场监管所以高质量市场秩序服务优化营商环境，获评全国市场监管系统先进集体。

　　8.坚持惠民生强保障，人民获得感幸福感持续提升。

　　教育医疗质量优化提升。一中附中建设加快推进，一中附小、鹤城二小投入使用，社会力量全资捐建超2亿元的源林初心小学交付使用，新增公办学位7380个。申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐小学午休“平躺睡”100%实现全覆盖，获省政府主要领导批示表扬，高考特控率、本科率均居全省前列。建立华南理工大学教学实习基地、大湾区培训学院分院，与华南理工大学、省科学院共建“鹤山市少年科学院”。教学质量稳步提升，沙坪一小获评第四批省基础教育学科教研基地学校，沙坪二小、古劳中学获评全省依法治校示范校，鹤山职校获评省中小学生劳动教育基地，鹤华中学获评省劳动教育特色学校。建强紧密型县域医共体高质量发展综合试验区，市人民医院、市中医院两大医共体获评省县域医共体药事管理先进医院，紧密型县域医共体建设连续四年在江门医共体考核中获第一名。市人民医院新院区完成首期搬迁并对外服务。

　　民生保障持续改善。落细落实稳就业政策，全力保障就业稳定，申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐城镇新增就业8359人，促进城镇失业人员再就业4634人，发放就业创业补贴884.14万元，惠及企业730家次、人员3258人次。在江门率先推出“双通道”药品线上直接结算，实现“处方流转+医保报销+配药到家”全流程线上办，在江门率先实现29项高频医保服务村居便捷办理，累计就近服务村民超10万人次。推进全民参保扩面，基本医疗保险参保44.44万人，发放基本医保待遇10.01亿元，社保“镇村通”工程以及自助终端配备实现镇村全覆盖。“一老一小”服务保障不断提升，公办养老、福利机构实现空调加装全覆盖，首创“政府搭台、企业主动让利”的社区饭堂运作新模式，老年助餐服务点增至49家，服务老年人超19.9万人次。用好新生儿预参保模式，累计参保2175人，其中858人享受“一站式”医保报销。在江门地区率先推行残疾人证全流程网上办理，328个用人单位按比例稳定安置残疾人就业；推动“家校”融合，为0-6岁特殊儿童提供抢救性康复教育服务。

　　社会大局安全稳定。连续五年实现进京零上访，获评全国信访工作示范县。首创依托镇（街）司法所设立行政执法协调监督办公室的模式写入中共中央办公厅、国务院办公厅文件，并在全国推广。质量工作和食品安全考核连续四年获评A级、法治江门建设考核连续四年获评优秀，2023年平安江门建设考核获评优秀，申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐刑事治安警情下降30.5%。推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，全面铺开10个城中村治理，解决社会治安、违法用地、违法建房等六类问题，打造城中村综合治理“越塘样本”。扎实推进应急体系建设，申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐无较大以上生产安全事故、自然灾害伤亡事件发生，社会大局保持稳定。

　　一年来，我们锚定高质量发展首要任务，落实中央一揽子增量政策和省配套措施，坚持稳中求进、以进促稳，抢抓一切有利机遇，加大助企服务力度，进一步巩固经济回升向好势头，推动申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐经济运行呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。我们全力抓好经济调度工作，坚持“一周一调度、半月一研判、一月一分析”，我们努力克服各种不利因素影响，全力助企纾困解难，保生产稳运行，全力保障经济运行在合理区间，尽最大努力争取更好结果，GDP等多个指标增速高于全国、全省、江门平均水平，成绩来之不易。我们突出助企惠企做好服务，出台政法亲商十二条、减少涉企执法检查六项措施，为企业解决重大实际问题44个，民营经济活力持续释放，新登记市场主体6328家，实有市场主体近5.8万家，外地新迁入鹤山户籍人口超6000人。年内电网最高总供负荷八创新高，全社会用电量达到57亿千瓦时，增长11.4%。此外，开展“十五五”规划编制前期工作，认真谋划我市“十五五”规划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，争取申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐事项纳入国家、省“十五五”规划“盘子”。

　　（二）计划指标完成情况

　　市第十六届人民代表大会第四次会议确定的2024年国民经济和社会发展主要预期性指标初步预计完成情况如下：

　　——地区生产总值增长5.1%（年度预期目标为6.5%以上）；

　　——规模以上工业增加值增长8.2%（年度预期目标为7.5%以上）；

　　——固定资产投资下降3.3%（年度预期目标为4%）；

　　——社会消费品零售总额增长0.7%（年度预期目标为5.5%）；

　　——进出口总额增长17.8%（年度预期目标为3.5%）；

　　——地方一般公共预算收入增长3.4%（年度预期目标为3%）；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步（年度预期目标为与经济增长同步）；

　　——城镇新增就业8359人（年度预期目标为6000人）；

　　——粮食产量及播种面积完成江门下达任务（年度预期目标为完成江门下达任务）。

　　申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐3项未实现年度目标的主要指标说明：

　　1.地区生产总值。比目标（6.5%以上）低1.4个百分点。主要原因是有效需求不足，居民企业预期偏弱，特别是批发业和房地产业影响较大。某大型油品批发企业销售额同比减少幅度较大，拖累限上批发业销售额增长；房地产市场虽有密集利好政策出台，但房地产销售面积仍双位数下降，行业深度调整对GDP影响大。生猪产值持续下降，拖累影响延续全年。

　　2.固定资产投资。比目标（4%）低7.3个百分点。房地产市场仍处于深度调整期，由于销售压力大、库存去化慢，房企拿地和开工意愿不足，2024年新增入库项目仅2个，在建项目投资额逐步下降；基础设施投资项目接续不足，国道G325桃源至址山改线工程、古劳换流站等大项目均未实现如期动工；工业投资增速从2021年以来已连续41个月保持两位数快速增长，带来较高基数，拉动固投增长相当吃力。

　　3.社会消费品零售总额。比目标（5.5%）低4.8个百分点。主要由于我市权重商品石油制品销售增速持续下滑，19家限上石油制品企业有9家负增长；居民收入增长放缓，消费意愿和需求仍在修复阶段；受商务接待及大型活动减少影响，10家在库住宿企业中9家下降，导致限上住宿下降较大；某零售企业由于经营变动、业务调整原因存留较大基数。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划安排意见

　　（一）2025年面临的形势

　　党的二十届三中全会围绕推进中国式现代化部署进一步全面深化改革重大举措，将不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。全省高质量发展新动能不断积蓄，发展长期向好的基本面没有改变，随着高质量发展大会的部署，全省坚持实体经济为本、制造业当家，多项政策措施密集出台，巩固传统优势产业，积极拥抱新兴产业与未来产业，经济有望保持良好发展势头。江门紧扣大桥经济，持续激活生产、生活、环境等资源成本优势，坚持实体经济为本、制造业当家，把发展现代服务业摆在更加突出的位置，持续为经济发展注入新动力。我市经济基础稳、潜力大，经济回升向好、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，以工业经济为主的县域经济持续壮大，但也要清醒看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：一是受有效需求不足、社会预期偏弱影响，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，经济运行持续向上突破的基础还不牢固，与全省、江门一样，我市部分主要经济指标增速偏低，部分指标离年初预期还有差距。二是消费需求动能不足，居民消费能力、消费意愿没有完全恢复，住宿、批发、零售、餐饮四大行业限上企业下降面均超过40%；房地产销售市场需求收缩，新推出的住宅4.0产品进一步加剧原库存的竞争劣势，库存压力加剧。三是市民生活品质仍需提升，城市建设和管理水平有待加强，停车难等问题仍需加大力度解决，“一老一小”等城乡公共服务供给差距日益扩大，公共体育场地设施欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

　　（二）总体要求和主要目标

　　2025年是实现“十四五”规划的收官之年，是“百千万工程”初见成效的关键一年。做好2025年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，力争建成全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵。

　　综合考虑高质量发展要求和我市发展环境条件，聚焦稳定预期、提振信心，兼顾需要与可能，建议2025年我市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长6%；

　　——规模以上工业增加值增长7%；

　　——固定资产投资提质提效；

　　——社会消费品零售总额增长5%；

　　——进出口总额稳量提质；

　　——地方一般公共预算收入增长3%；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

　　——城镇新增就业人数7000人；

　　——粮食产量及播种面积完成江门下达任务。

　　三、2025年重点工作任务

　　（一）纵深推进新阶段大湾区建设，打造更高水平对外开放

　　深化基础设施硬联通对接。推动交通互联互通，加快珠肇高铁（鹤山段）建设，抓好广佛江珠城际铁路前期工作，推动与大湾区重点城市交通对接，夯实融入湾区建设的交通基础。大力织密公路网，推动S270线赤岗村至霄南村段改扩建、S270线鹤城至杜阮段扩建工程全线通车。力促鹤山西站产业园主干道、S532址山至司前段改建工程动工建设。

　　强化规则衔接机制对接。强化新发布的54项“湾区标准”规则衔接机制对接，落实好粤港澳执业资格和行业标准互认政策，优化“跨域通办”“港澳跨境通办”“无差别办”等政务服务，持续提升港澳居民在鹤的服务水平。深化鹤港澳三地合作互动，抓好“侨梦苑”建设，深化与港澳专家智库、同乡会、商协会、高校等对接交流。项目化清单化推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，支持港澳企业、华侨华人新生代、港澳青少年常态化来鹤交流、投资兴业。

　　提升对外开放合作水平。鼓励外贸企业多元发展，支持家电、印刷、水暖卫浴等外贸企业参加国内外专业展会，开拓东盟、“一带一路”共建国家等新兴市场，助力企业抢订单、扩市场。推动外贸新业态新模式发展，大力发展“产业集群+跨境电商”模式，积极争取希音公司出口货物留在鹤山本地报关清关。加大引入外资项目力度，促进吉宝等现有外资项目增资扩产。

　　（二）建成全国工业百强县，在县域经济高质量发展上树标杆作示范

　　坚定不移抓制造业。扎实走好以工业经济为主的县域经济高质量发展路子，全面提升县域经济综合实力，迈入全国工业百强县行列。支持民营经济发展壮大，推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业100家以上。加快优质企业梯次培育，力争隆基绿能、信义玻璃等企业产值突破10亿元。分层分类重点培育专精特新企业群体，力争新增“小巨人”企业2家、申报省级专精特新企业20家。推动企业实施股份制改造，建立上市后备企业梯队，加快雅图高新上市步伐。大力推进新型工业化，加快制鞋、印刷、伞篷、食品等传统产业提质升级，支持企业增资扩产、技术改造、产品创新，推动100家企业开展技术改造、100家企业实施数字化转型。用好揭榜招商政策，梳理主平台范围内的成熟地块，制作主平台招商地图，将工业城A区、B区、C区等地块用来招商引资。瞄准大湾区、长三角、京津渝等重点地区，加强产业链招商、以商引商、空置厂房和熟地招商，招引一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的优质产业项目，力争全年引进亿元以上项目计划投资额300亿元以上，其中计划10亿元以上项目不少于6个。

　　大力发展为我市制造业赋能增效的现代服务业。着力提升珠西国际物流中心对制造业、对主平台建设的服务能级，充分发挥公铁海多式联运优势，将服务范围由家电、纸制品、食品等向申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐领域延伸，积极引导申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐企业将大宗货物运输“公转铁”。借助希音跨境电商渠道，促进家电、家居、男鞋、伞篷等产品出海，开辟更广泛的国际市场。不断扩大金融机构对制造业贷款规模，做好企业贴身服务，持续做好小微企业无还本续贷业务，有效降低企业融资成本。支持工业设计发展，提升印刷、摩托车、水暖卫浴等产业市场竞争力和附加值。

　　推动主平台赋能增效。抓住主平台管理机制创新试点机遇，发挥好省直达注入资本金0.875亿元的放大效应，推动主平台开发建设，完善各片区基础设施配套。共和片区推动交通、教育、养老、商贸等基础设施项目，做好绿化、污水处理厂等配套，确保圣宝园区配套设施建设项目、绿能产业园区上半年动工建设。址山片区完成迎宾西路、龙湾西路等园区道路以及应急水厂、LNG燃气站建设，加快新鹤南变电站、园区北片区配套供电设施工程（二期）建设。雅瑶片区加快朝阳大道、雅西路等道路建设，推动凯硕等10个项目建成投产。龙口片区加快园区道路及污水处理设施建设，建设完善化工园区智能化管控平台，6月底前通过省化工园区复核认定。物流片区推动桃源河畔商务配套和国际陆港二期建设工程动工建设，整合开发筍山-竹蓢片区，推进珠西国际陆港南部片区综合开发前期工作。

　　增强要素保障硬支撑。全力抓好低效工业用地整治收官冲刺，完成三年2.3万亩任务；盘活华顺万洋、上元菲恩等闲置资源，跟进单体1000平方米以上的空置厂房，“工改工”项目不少于200亩，推动石湖、大矮岭、仓边等工改项目见实效。加大土地供应力度，力争供应工业用地2000亩，前期梳理出的3850亩地块完成50%的开发。稳步推进年度用地报批和土地征地成片开发，完成新增土地征收获批2500亩。推进以县域为单位的全域土地综合整治工作，加快编制总体实施方案，全力争取农转用耕地占补平衡指标和新增建设用地指标。有序推进VOCs减排工作，探索构建申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐总量统一调配机制和总量预调配制度，推动容量向“多打粮食”的优质项目倾斜。

　　（三）着力促投资扩消费，增强经济增长内生动力

　　积极扩大有效投资。挂图作战推进85个省、江门市重点项目建设，力争年度投资完成全年目标任务120%以上，带动固定资产投资增长。加快友谊新材料、欣龙隧道等项目建设进度，统筹申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐VOCs容量解决友谊新材料、南王环保等项目需求；优化项目招引、落地、建设、投产全流程服务，提高用地、用林、用能、环保审批效率，深化“完工即投产”改革，确保工业项目“五率”稳居江门前列。推动南新高速、国道G325线桃源至址山段改建工程加快建设，努力提高基础设施投资占固投的比重。推动一批房地产新项目启动建设，鼓励房地产4.0发展模式。用足用好一揽子增量政策，积极争取超长期国债、中央预算内资金，及早谋划“十五五”重大项目，争取将江门北站扩建、无内涝城市建设、抽水蓄能等项目放入国家和省的“大盘子”。

　　充分挖掘消费潜力。全面落实大规模设备更新和消费品以旧换新专项行动，撬动汽车、家居、数码产品等领域消费需求，加快促进住宿餐饮、批发零售等行业回暖。培育北城区新华城等地标消费载体，发展南城区中核广场特色商圈。推进服务业优质企业“金种子”上市培育计划，力争新增入统商贸企业30家；加强与天猫、京东等平台对接，争取在我市成立销售子公司。打造特色文旅品牌，抓好陈山香火龙文化周、钱塘彩龙、铁夫文化月、梁赞咏春文化节等系列活动，推动陈山火龙申报国家级非遗。大力发展文旅经济，推动源林生态乐园、来苏山水人家鸿园景区、西江美岸文创园等项目开园运营，抓好渔文木舍等民宿建设，加快“千里步道”和“环大雁山旅游经济带”建设。

　　（四）抓紧抓实“百千万工程”，以新型城镇化促进城乡区域协调发展

　　提升城市功能品质。巩固全国县级文明城市工作成果，稳步推进国家新型城镇化县级试点工作，加快沙坪、共和“南北双城”建设，推动产城人融合发展。推进规划横一路、元溪路、十六号街及十二号路4条道路建设，改造围仔村等4个老旧小区。加快人民东路（大雁山高速出口至容章路）线性通道提升和G325、S272、S270沿线风貌整治，常态化抓好在建工地、矿山、码头、砂石厂、预制件厂管理。深入推进无内涝城市建设，加快地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。推动城市生活污水处理提质增效，消除污水收集空白区，逐步开展合流制排水管清污分流，补齐城镇污水管网短板，新增城镇生活污水管网4公里，推动城乡应急水厂投入运行。加快“瓶改管”和天然气管道敷设，建设燃气管道10公里。南城区坚持产城融合，加快5G智慧园区配套设施提升工程、基础设施建设工程、工业城二小、万嘉广场等项目建设，推进产业园区与商住生活设施无缝对接。

　　推动区域协调发展。深入推进与中山坦洲镇对口产业协作，推动共建园区加快建设，用好用实对口产业协作资金，支持新能源产业发展。强化与开平在产业、文旅、乡村振兴和人才交流等方面合作，做好鹤开区域平衡发展基金的投向工作，深化打造和推广“鹤山优品”品牌。充分发挥深圳“反向飞地”驻点招商优势，深入挖掘资源潜力，加强与粤港澳大湾区城市合作共建。强化八镇联动发展，增强共和、址山镇与其他6镇产业互融、设施互用，推动城镇区域一体化发展，提升产业链协同效应。

　　积极培育典型镇村。深入开展“百千万工程”典型培育，加快推动镇村面貌发生显著变化。分类建强中心镇专业镇特色镇，加快建设美丽圩镇“七个一”项目。完成镇级国土空间总体规划，力促共和、址山工业重镇联动发展，推动鹤城镇争创第3个全国千强镇，龙口建好国家农业产业强镇，桃源、龙口、宅梧、双合加快迈入省“百千万工程”典型镇行列。提升古劳水乡乡村振兴示范带风貌品质，加快推进鹤城三堡-五星-城西-禾谷、桃源蟠光-旺龙-三富、宅梧沿源林大道等片区建设。推广县域“光伏+建筑”应用试点和省级农房建设试点，建成具有良好示范效果的农房不少于1000户，新增装机规模不少于7万千瓦。深化农村人居环境整治提升五年行动，强化农村基础设施长效管护机制，完成“四好农村路”提升改造30公里。深化农村供水“三同五化”工作，推动雅瑶镇全域自来水管网村村通管道敷设等农村供水工程。

　　推动乡村全面振兴。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深化“田长制”，加强“四沿两重”范围撂荒耕地复耕复种整治，严守11.17万亩耕地保有量和10.21万亩永久基本农田保护红线。做精做深红茶、牛肉、花生、蓝龙虾、龟鳖、沉香等土特产，引导茶企茶农扩大种茶面积，推动茶产业扩面提质，建好桃源镇蓝龙虾产研一体化示范基地，建成龙口肉牛产业强镇项目。做好省农村科技特派员工作，推进一个科技特派员团队对接一个镇助力一个重点产业，以科技力量助力乡村振兴。做实农村基础设施建设投资制度改革试点工作，推动强村富民公司承接工程项目有新突破。加快发展农村集体经济，推动申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐100%的行政村村集体经营性年收入超50万元。提升农村“三资”监管水平，全面推行农村集体资产资源网上交易，促进农村集体资产资源保值增值。

　　坚持绿色低碳发展。提升城乡绿化美化品质，因地制宜推进留白增绿、见缝插绿，开展重点区域林分优化提升1.1万亩、新造林抚育8100亩、森林抚育9500亩，全域植树110万株、乡村绿化植树7万株。积极拓宽“两山”转化路径，以深化集体林权制度改革为契机，推进沉香、澳洲坚果、红茶等特色经济林2500亩。参与高品质珠三角国家森林城市群建设，打造宅梧镇乡村绿化示范带，新建绿美广东生态建设示范点、森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村各1个。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化流域巡查和入河排污口排查整治。扎实开展河道经营管理权改革，加快石湖污水治理。加快发展方式绿色转型，做好能耗双控向碳排放双控转变衔接工作，推动空气质量持续改善、优良天数达标率持续提升。

　　（五）坚持科技人才一体发展，不断增强高质量发展新动能

　　强化科技创新引领。围绕战略性产业集群创新发展需求，精准培育一批条件较好的企业打造省市级重点实验室、工程技术研究中心，新增博士博士后科研平台等创新平台不少于7家。用好省纵向帮扶组团以及“双百行动”等资源力量，强化校政企、产学研联动，与华南理工大学、省科学院合作共建联合实验室、研发中心等创新平台。统筹推进质量强市和知识产权工作，支持企业加快产品升级、技术迭代、延伸产业链和出口创收。

　　稳步提升人才集聚能力。深化人才发展体制机制改革，加强国家及省级重大人才工程引进培养力度。建立招商引资和招才引智统筹协调机制，引培产业、教育、医疗、乡村振兴等重点领域人才，新增急需紧缺博士人才7人、产业工程师140人、技能人才2500人、高层次人才175人。办好职教园区，重点建设数控技术应用等3个省“双精准”示范建设专业和2个高水平专业群，实施“匠才计划”，构建产业链、教育链和人才链融合发展的产业人才培养体系。

　　（六）着力优化营商环境，在全面深化改革上求突破

　　提升营商环境软实力。聚焦打造珠三角地区最优营商环境县（市），做实信用建设助推社会治理现代化改革试点，实施涉企行政检查“白名单”，对信用状况优良企业实行优化监管。用好减少涉企执法检查六项措施，实施跨部门“综合查一次”，推行非现场执法和“承诺+执法”模式，实行“首违免罚、小错免罚”等柔性执法方式，持续压减涉企执法检查频次。用好政法机关亲商服务指引，构建亲清政商关系，保障和服务民营企业健康发展。加大降本减负助企力度，完善中小企业服务体系，做好清理拖欠企业账款工作。

　　推动进一步全面深化改革。稳步推进县镇管理体制改革，衔接好省和江门赋予鹤山的行政事权，争取落实与下放事权相配套的编制、资金、技术等保障。下放符合镇（街）功能定位、发展特色的行政职权事项，力争6月底完成镇（街）基本履职、配合履职、上级部门收回事项“三项清单”。深化数字化转型改革，推进省直达县数字政府建设，重点推动省“百千万工程”信息综合平台、粤经济、粤平安、粤省心等应用平台汇聚的数据要素向鹤山下沉。在“高效办成一件事”工作上，探索“重大疾病医疗救助一件事”，实现一次申报并联审批，力争将成效做法打造为全省创新案例。深入推进国企改革，加快实施“镇政府+公司”模式，以国资公司全面推进整市式“百千万工程”。

　　（七）保障和改善民生，推动人民生活品质稳步提升

　　推动教育量质齐升。扩大优质教育资源供给，建成省首批国家义务教育优质均衡示范县，推进一中附中、沙坪五小、平岭小学等项目建设，新增公办义务教育学位1380个。强化集团化办学，做实与省实验中学等省城名校结对共建，学习省名校备课组经验，提升教师教书育人能力，稳步提升“初升高”录取率，稳定高考特控率、本科率。推进北京师范大学珠海校区帮扶鹤山市“三所学校”和县中质量提升工作，促进基础教育均衡发展。办好少年科学院，构建拔尖培育课程体系，探索科技创新后备人才贯通式培养模式，提升学生综合素质。巩固“双减”工作成效，加强校外培训机构专项治理。深化产教融合，推进“双元”职业教育集团建设，建立专业技能大师工作室。

　　优化健全医疗体系。全面完成市人民医院搬迁，启动旧院区病房改造工程。推进改善群众就医感受十项行动，整体提升医疗服务舒适化、智慧化、数字化水平。加强与孙逸仙纪念医院等省级医院合作，在心脑血管、恶性肿瘤、慢性呼吸、糖尿病四大类慢性疾病建立全生命周期管理机制。巩固“全国基层中医药工作示范县”创建工作，依托省中医院和南方医科大学中西医结合医院帮扶团队，深化名中医下基层活动，在基层卫生院推广中医适宜技术。改善镇级卫生院住院环境，推动老年病科建设，为老年患者提供中长期治疗方案。开展医疗服务价格规范治理，推动医保支付方式改革向纵深发展、药品耗材集中带量采购提质扩面、门诊慢特病扩围病种跨省直接结算，减轻群众看病就医负担。

　　完善社会保障体系。发挥省级公共就业服务能力提升示范项目作用，加强零工市场、就业驿站等载体建设，丰富就业公共服务平台的岗位需求、人力资源、技能培训等资源供给。加强高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业帮扶和全链条跟踪服务，利用公益性岗位对就业困难人员进行托底安置。实施全民参保计划，积极推动医保筹资和待遇合理调整改革，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施个人养老金制度及渐进式延迟法定退休年龄改革。推动沙坪康养服务中心、工业城养老服务中心投入使用，推广长者饭堂“山顶人家”模式，鼓励申博sunbet官网_沙巴博彩公司推荐爱心餐饮企业参与老年助餐。支持公办幼儿园开展托育服务，加强普惠托育服务供给。全力保障住房安居目标，新增546套保障性住房。

　　筑牢社会安全稳定防线。建设更高水平的法治鹤山、平安鹤山，重拳严打涉黑涉恶、黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，深入推进摩电整治、城中村治理、矛盾纠纷多元化解等工作，运用越塘“六合一”整治经验，全面铺开到小范龙田新村、中东西、文边、镇南、赤坎、楼冲等城中村治理，打造全省中小城市城中村治理样板。完善“智慧网格+综治中心+信访超市+粤平安平台”工作体系，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，力争“智慧矫正中心”通过省级实地验收。完善落实安全生产责任，强化燃气、消防、建筑施工、危化品等重点领域治理，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。

　　同时，做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、国防动员、消防、审计、统计、打私、地方志、妇女儿童、残联、工商联、红十字会等工作。